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主题:以机制创新激活慈善潜能

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以机制创新激活慈善潜能  发帖心情 Post By:2014-10-30 11:39:17 [只看该作者]



  导语:如果从业者都有这样的监督精神和接受严苛监督的承受力,慈善事业的社会美誉度一定能再上一个台阶,官办慈善所受的责难也将锐减。

  经济观察网 评论员 陶舜 近年来,慈善已经成为中国社会“正能量”的重要一脉,如何更大程度地激活慈善的潜能,进一步推进慈善事业的发展壮大,增强赈灾纾困的力量和效能,一直以来都是很多人尤其是慈善组织所关注的。

  现在,慈善事业的一个重要转折点终于到了。10月29日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议已经明确了总基调:“必须创新机制,使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。”会议认为,发展慈善事业,引导社会力量开展慈善帮扶,是补上社会建设“短板”、弘扬社会道德、促进社会和谐的重要举措。

  在上述基调之下,会议还确立了一些具体的创新机制的方向。比如,“要落实和完善公益性捐赠减免税政策,推出更多鼓励慈善的措施。”这是非常务实的一个举措。其实早在2008年,财政部、国税总局和民政部就曾针对公益性捐赠税前扣除问题联合发文,其中明确,“企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门,用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。”

  但实际操作过程中,真正享受了这一待遇的公益组织往往是先天条件更好的有官办色彩的慈善组织和一些基金会,如各级慈善会和红十字会,民间公益组织在此行列中往往缺席。以江西省为例,2014年度第一批共34家公益性组织通过相关部门审核,获得捐赠税前扣除资格,其中就没有民间公益组织的身影。公益组织作为非营利性组织,根据规定理应获得免税资格,但捐赠税前扣除,由于涉及企业和财政预算,需要经过多方严格审批。至于免税资格,在江西能申请到免税资格的民间公益组织也并不多。因此,“落实和完善公益性捐赠减免税政策”,还须各地因地制宜制订更具体而可操作的实施细则。

  上述国务院常务会议还提到,“优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织,地方政府和社会力量可通过公益创投等方式,为初创期慈善组织提供支持。”这项举措很可能发展出更多样化的慈善组织生态。我记得早些年曾参与过一项公益报道,囿于传统的管理机制,当时所呆的单位想搞个基金会,就一直搞不起来,在要吸纳社会善款的时候,每每只能求助于当地慈善总会,可他们每天准时上下班,工作对接起来并不顺畅,他们还要“依法”收取善款的5%作为账户管理费。这不仅消耗了慈善的效率,也造成了善款不必要的损耗。一旦创新公益创投方式,就能大大避免此类尴尬的状况。

  当然,还应加强慈善的自律和社会监督。正如国务院常务会议所强调的,慈善组织应“及时公开项目运作、款物募集及使用等情况”,依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。善款的使用是各界尤其是捐赠者最关注的问题,对此,著名慈善家曹德旺的经验值得注意。2010年西南大旱,他决定捐资2亿,为了确保善款发到灾民手上,他亲自监督善款的发放,与合作伙伴中国扶贫基金会签下了协议:如果超过1%的不合格率,赔偿30倍。不仅如此,他还把善款的管理费由行规的8%~10%急剧压缩至3%。这无疑是个增加中国慈善事业透明度的可复制的案例。其中的经验和精神,值得推广。如果从业者都有这样的监督精神和接受严苛监督的承受力,慈善事业的社会美誉度一定能再上一个台阶,官办慈善所受的责难也将锐减。

  近日胡润研究院发布了《2014中国大陆慈善榜》,中国内地新晋首富马云以145亿元捐赠额成为“2014中国最慷慨的慈善家”。这是中国内地首富第一次成首善,企业家对慈善的参与已颇为成熟。可以展望,随着慈善透明度的增加和慈善机制的创新,一定还会有更多的人加入慈善的队伍。正因为如此,我们期待这一轮机制创新能够最大地激活慈善的潜能,为慈善事业的健康发展插上双翼,同时创新监督机制,把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。


来源:经济观察网



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